建设四级联动的全国应急广播技术体系

建设四级联动的全国应急广播技术体系

刘孔泉

  我国自然灾害种类多、频度高、损失严重，近年因自然灾害造成的经济损失每年都超过千亿元。“十二五”期间,全国各类自然灾害共造成约 15.4 亿人（次）受灾，直接经济损失达 1.9 万亿元。当前，我国正处于社会经济发展转型期， 各种矛盾凸显，社会安全事件、事故灾难和公共卫生事件多发。尤其是今年冠状病毒防控防疫，大家足不出户但需要及时获取国家防控应急信息，各级政府向公众发布应急和救助信息的公共服务需求越来越迫切。
  广播电视具有点对面传播的独特优势和调度灵活、接收简便、传播快速的特点，是世界各国普遍采用的应急信息传播方式。从上世纪 50 年代起，美国就逐步在全国范围内建立了应对核战争、气象灾害等基于无线广播发射的应急信息发布系统，并根据广播电视发展状况逐步整合为统一的综合公共警报和预警系统(IPAWS)；日本在二十世纪末相继建设了能够传递地震、海啸等预警信息的全国瞬间警报系统（J-Alert）和地震紧急速报系统（EEWS)，在应对突发事件 中发挥了重大作用。与发达国家相比，我国的应急广播体系建设相对滞后，尚未建立起用于突发事件应急信息传输发布的应急广播系统，应急广播体制机制也亟待完善。 

  为满足公共突发事件频发、多发形势下的应急信息发布需求，缩小与发达国家应急信息发布方面的差距，提升各级政府应急信息发布与管理能力，提高我国民众应对公共突发事件获取应急救助信息能力，充分利用广播电视资源，抓紧建设符合我国国情的全国应急广播体系是一项十分重要而紧迫的任务。
  2020年5月18日，国家广播电视总局规划财务司对拟发布的工程建设行业标准《应急广播平台工程建设技术标准》文本进行了公示。对于应急广播建设，此前国家广播电视总局副局长朱咏雷曾明确指出，应急广播是国家应急管理体系的重要组成部分，是国家应急信息播发的重要途径，在提高应急响应和处置能力、加强基层宣传工作、把党的声音传入千家万户、助力打赢疫情防控阻击战等方面具有独特作用，要进一步强化责任担当，密切协同配合，增强工作合力，加快推进应急广播体系建设。 

  一是提高政治站位。坚决贯彻落实党中央决策部署和广电总局工作安排，充分认识加快国家应急广播体系建设的重要性和紧迫性，强化工作措施，加大推进力度，全力加快应急广播体系建设步伐。
  二是积极作为，扎实推进。细化完善时间表、任务书、路线图，列出问题清单，有针对性地提出解决措施；加强与应急管理部门的沟通协调，根据应急管理工作需求，进一步完善应急广播技术系统；尽快完善应急广播中央平台系统，加快推进广电总局预警调度控制自动指配系统扩容改造。
  三是强化效果导向。完善技术标准，加快科技创新，推动卫星、5G、融媒体在应急广播体系中的应用，积极运用新技术提高应急广播调度的智能化、自动化、精细化水平；健全制度规范，推动出台《应急广播管理暂行办法》；积极争取应急管理部门的支持，共同推动各地加快应急广播体系建设。
  应急广播是国家基本公共服务体系的重要内容，是国家应急体系和防灾减灾体系建设的重要组成部分。按照国家应急广播标准规范要求，建立全国范围的应急广播平台，配套完善乡镇、村适配平台，实现纵向与上级应急广播平台对接，横向与本级政府预警信息发布系统连通。
  全国应急广播技术体系架构由国家、省、地市、县四级组成，各级技术体系包括应急广播平台、广播电视频率频道播出系统、新媒体平台、广播电视传输覆盖网、接收终端和效果监测评估系统等。
  各级应急广播平台从应急信息源收集并汇聚、共享应急信息，按照标准格式制作应急广播信息和消息，并将应急广播消息发送至广播电视频率频道播出系统、新媒体平台、所属的传输覆盖网和上下级应急广播平台。
  应急广播平台主要由制作播发系统和调度控制系统组成，还应包括安全服务和运维管理等基础模块。各级应急广播平台设计和建设以安全可靠和兼顾先进性为原则；应具备可靠的供配电系统、 防雷接地系统、消防系统，并充分考虑系统的可扩展性、灾备冗余能力；关键设备应配置备份。各级应急广播平台网络安全系统应具备清晰的网络边界、完善的安全防护措施，遵循国家《网络安全法》、《网络安全等级保护管理办法》等法律法规及相关规定进行建设。各级应急广播平台之间应实现信息共享。各级平台之间、平台与信息源单位之间应建立专线链路。
  “村村响”广播体系是广大乡镇地区获取信息、接受宣传的重要渠道，也是农村公共服务体系的重要组成部分。在“村村响”接入地震预警功能后，当附近发生强有感地震或破坏性地震时，地震预警将通过已开通县区的下属镇乡级广播站和村级广播室响彻全区所有乡、镇、村，提醒民众避险。它既能够在地震时发出地震预警警报，接入其它预警信息，还可以实现灾难后的广播服务。

  四级联动体系中，县到乡村一级最为关键，直接关系到应急广播“最后一公里”的效果，这一级系统功能一般包括：信息发布定时/实时自动播出、控制管理、权限管理、终端可寻址控制、安全播出措施、CA管理模式、定时自动广播功能、党政领导讲话、公共应急指挥、政策法规宣传、农业气象播报、农业知识普及农村文化教育、农村信息交互、乡村娱乐生活、应急广播兼容功能(应急等相关部门有预警接口)、应急平台TTS功能、应急短信功能、手机APP、应急广播与监控互动、应急大屏幕LED功能。
  可以预见，应急广播体系将成为未来一段时间广电基本建设的一个新热点。